為發(fā)揮青島市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎和港口城市優(yōu)勢，推進預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，結(jié)合青島市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院有關部署和省委、省政府相關要求，圍繞打造國際預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以市場消費需求為導向，聚集資源要素，強化創(chuàng)新驅(qū)動，健全完善預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈，推動預制菜生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標準化、技術(shù)現(xiàn)代化, 滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、便利化、營養(yǎng)化消費需求，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標。通過內(nèi)組外引，打造15家自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位、年銷售收入過億元的大型預制菜龍頭企業(yè)。到2024年，基本建立科技含量高、生產(chǎn)加工能力強、國際市場競爭力突出、上中下游緊密銜接的預制菜產(chǎn)業(yè)體系，全市規(guī)模以上預制菜產(chǎn)業(yè)市場主體達到100家，全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破1000億元，把我市建成全省乃至全國有重要影響力的預制菜產(chǎn)業(yè)高地。
(三)產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建“2+7+N”空間布局。創(chuàng)建兩個國際預制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即在萊西創(chuàng)建中國(青島)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、在城陽創(chuàng)建中國(青島)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新園。打造7個產(chǎn)業(yè)集群，即西海岸新區(qū)(康大)食品產(chǎn)業(yè)園、城陽特種食品產(chǎn)業(yè)集群、即墨(正大)現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)集群、膠州(益海嘉里)現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)集群、膠州(利群)智慧物流及供應鏈產(chǎn)業(yè)集群、平度糧油加工產(chǎn)業(yè)集群、萊西食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設N個農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和預制菜加工項目，推進預制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)同攻關、產(chǎn)品協(xié)作配套、品牌共建共有、資金融通擔保等體系建設，放大預制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應，建設功能齊全、配套先進、標準化、高端化、國際化的特色優(yōu)勢預制菜產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點任務
(一)實施預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。
1、建設標準化原料生產(chǎn)基地。建設糧油生產(chǎn)基地、果菜菌標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，打造標準化“原料車間”。聚焦糧油、菜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等8條百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和15條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持預制菜企業(yè)建設自建基地、訂單基地，提升原料供應組織化、規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化水平。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局)
2、培育預制菜產(chǎn)業(yè)典型企業(yè)。培育提升預制菜中小企業(yè)，打造“專精特新”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)，引育一批預制菜“領航型”頭部企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。發(fā)揮大型企業(yè)集團引領作用，牽頭建設預制菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，建立完善智能化設計研發(fā)、生產(chǎn)加工和分揀配送體系。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局)
3、建設預制菜倉儲冷鏈物流設施。構(gòu)建預制菜“原料—車間—餐桌”全程閉環(huán)冷鏈物流模式，完善從田頭到餐桌的冷鏈物流體系。鼓勵拓展預制菜冷鏈物流服務渠道，優(yōu)化冷鏈價格體系，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本的冷鏈物流網(wǎng)絡。改善產(chǎn)地冷庫設施條件，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目建設。利用好中央加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設資金，支持建設流通冷鏈設施。(責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市交通運輸局)
(二)加快構(gòu)建預制菜技術(shù)和標準體系。
1、開展關鍵技術(shù)及裝備研究。聚焦預制菜重點領域，鼓勵預制菜企業(yè)與科研院所、大專院校開展產(chǎn)學研合作，開展預制菜營養(yǎng)、風味、品質(zhì)調(diào)控等共性關鍵技術(shù)研究，集中突破原料質(zhì)量控制、新產(chǎn)品開發(fā)、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實用技術(shù)，加大對預制菜研發(fā)支持力度，加快預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化進程，推廣一批信息化、智能化預制菜加工專用裝備。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局)
2、推進預制菜標準體系建設。鼓勵科研院所、社會團體、企業(yè)參與預制菜國家、行業(yè)標準和食品安全國家、地方標準制定。圍繞原料生產(chǎn)、產(chǎn)品供應、加工生產(chǎn)、質(zhì)量安全與食品營養(yǎng)功能等方面制定團體及企業(yè)標準，完善原料、生產(chǎn)、技術(shù)、工藝、食品、包裝、流通、銷售、售后服務等標準，推動預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局)
3、構(gòu)建預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立食品安全追溯體系，加強預制菜“從產(chǎn)地到餐桌”全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。建立預制菜行業(yè)監(jiān)管機制，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，開展預制菜企業(yè)誠信評價，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)標準，督導預制菜生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，加大對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的約束懲戒，確保預制菜食品安全。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(三)大力培育預制菜消費市場。
1、開發(fā)多元產(chǎn)品。豐富預制菜產(chǎn)品種類，推動地方特色食品與現(xiàn)代化、標準化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合，設計創(chuàng)制安全、方便、營養(yǎng)、健康的專用食品、功能食品、保健食品。引導預制菜企業(yè)與科研院校合作，培育預制菜專業(yè)人才，研究開發(fā)特色突出、復原性好的產(chǎn)品。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局)
2、培育預制菜品牌。加大對青島預制菜產(chǎn)業(yè)整體品牌培育力度，挖掘預制菜品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實力，將預制菜企業(yè)及產(chǎn)品納入“青島農(nóng)品”“青島制造”區(qū)域公用品牌范圍，支持創(chuàng)建省市高端品牌企業(yè)、知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)區(qū)域公共知名品牌。引進舉辦預制菜品牌峰會，提升品牌知名度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市貿(mào)促會)
3、加強產(chǎn)銷對接。搭建預制菜產(chǎn)銷對接平臺，建設預制菜展示展銷中心，舉辦預制菜美食專享活動、主題餐飲活動。支持開設線上銷售專區(qū)，鼓勵預制菜進校區(qū)、院區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)食堂，發(fā)展預制菜團餐配餐。建設預制菜供應鏈平臺，提供產(chǎn)品供應鏈管理、大數(shù)據(jù)營銷等服務。大力培育預制菜出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口企業(yè)。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局、市商務局)
三、政策支持
(一)加強市級政策支持。支持有關區(qū)(市)統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)激勵政策，用好市級加快先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工業(yè)支持政策。鼓勵創(chuàng)建知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。在用好用足已設基金的基礎上，依法支持預制菜產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)組建基金，市級引導基金參股一定比例，符合讓利條件的，可讓渡全部超額收益，撬動金融和社會資本投資預制菜產(chǎn)業(yè)。落實工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政獎補政策，加大政策引導撬動力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局)
(二)落實上級優(yōu)惠政策。從事相關農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等業(yè)務的納稅人，符合條件的，依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。預制菜加工、流通等項目用地按照農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策執(zhí)行。對2022年前三季度在電商平臺新設店鋪、年度網(wǎng)上零售額50萬元以上且排名全省前20位的企業(yè)，給予每家5萬元獎勵。支持新上的總投資超3億元、投資強度超300萬元/畝的預制菜項目納入省市重點項目，強化土地等要素資源保障。(責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局)
(三)創(chuàng)新金融支持舉措。建立預制菜產(chǎn)業(yè)項目庫，定期推送給金融機構(gòu)，引導金融機構(gòu)以金融輔導等方式加大對入庫項目銀企對接服務力度。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，為符合條件的預制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。支持符合條件的預制菜企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。支持銀行和保險機構(gòu)在政策允許、風險可控、合規(guī)的前提下，積極開發(fā)專項信貸和保險產(chǎn)品，提升預制菜行業(yè)企業(yè)抗風險能力。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局)
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立由市政府分管領導任組長的預制菜產(chǎn)業(yè)工作推進專班，市直有關部門密切協(xié)作配合，定期會商重大事項，形成工作合力，確保各項措施落地生效。
(二)做好評估總結(jié)。對方案實施情況進行跟蹤評價，開展方案實施中期評估和年度總結(jié)評估，確保各項重點任務和政策落地落實。
(三)強化宣傳引導。多渠道多媒介開展青島特色預制菜品牌傳播和形象推廣，推介一批綠色低碳預制菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和典型模式，倡導健康、環(huán)保、節(jié)約的飲食方式。
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