湖南省商務廳 湖南省財政廳關于補充遴選申報2022-2023年農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設支持項目的通知
各市州商務、財政主管部門：
根據(jù)《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設 進一步促進冷鏈物流發(fā)展的通知》(財辦建〔2022〕36號)精神和《財政部經(jīng)濟建設司關于加強服務業(yè)發(fā)展資金使用管理的函》(財建便函〔2023〕255號)關于專項資金使用管理有關要求，結合我省2022年農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設專項資金使用實際情況，為進一步提高專項資金使用效益，充分發(fā)揮專項資金對我省開展農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設的引導作用，經(jīng)省商務廳、省財政廳共同研究，現(xiàn)將補充遴選申報2022-2023年農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設支持項目有關事宜通知如下：
一、支持方向和內(nèi)容
按照“強節(jié)點、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡”的工作思路，結合我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流強鏈補鏈三年計劃，以農(nóng)產(chǎn)品集散地和銷地為重點，突出強化“長株潭”經(jīng)濟圈冷鏈集散能力，兼顧提高我省大湘西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集散能力，通過財政資金引導和帶動各類市場主體積極參與我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和現(xiàn)代化水平，推動我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設高質量發(fā)展。引導支持的主要方向和內(nèi)容如下：
(一)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力建設。在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設一批公共冷庫、中央廚房等設施，配置一批技術先進、節(jié)能環(huán)保的
冷藏車，加快綠色、高效、低碳、節(jié)能冷藏設施應用，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，增強流通主渠道冷鏈服務能力。一是鼓勵新建或改造一批標準化、智能化公共冷庫，強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、產(chǎn)地直銷和錯峰銷售等能力，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。二是鼓勵新建一批中央廚房，配齊鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、分撥配送等設施設備，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。三是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代采購、分銷配送中心。四是支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立冷鏈流通的全過程質量安全管理體系和信息追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈檢驗檢測和溯源等設施設備，嚴把農(nóng)產(chǎn)品入市質量安全關。
(二)支持提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，推廣智能化移動式預冷庫的應用，打通冷鏈“最先一公里”，補齊運輸過程及兩端冷鏈物流設施短板，夯實冷鏈物流運行體系基礎，提高冷鏈干線與支線銜接效率。一是重點聚焦肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等六大主要生鮮食品，鼓勵相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)分類建設相應要求標準的冷庫和配置相關設施設備，優(yōu)化冷鏈服務流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務能力。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等龍頭企業(yè)建設具備集中采購、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和中轉保鮮庫，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調配體系。三是鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流等企業(yè)升級改造或新建一批符合實際的標準化設施，配置和使用籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，并作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，實現(xiàn)冷鏈運輸全程“不倒托”“不倒箱”，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術裝備標準化，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接，減少流通環(huán)節(jié)損耗。
(三)支持完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。一是鼓勵連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)在城市供應鏈末端加快果蔬、肉禽水產(chǎn)等社區(qū)門店建設，并支持在銷售終端完善相關冷鏈物流設施設備。二是鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)圍繞“做優(yōu)做香湖南飯”、打造預制菜產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式，支持建設改造前置倉等末端冷鏈配送網(wǎng)點，配備移動冷庫(冷箱)或建設冷鏈物流快遞專柜，大力發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送，提高冷鏈物流終端配送效率，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。
本次農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設專項資金僅支持申報項目的冷鏈物流建設內(nèi)容，非冷鏈物流建設內(nèi)容不予補助。
二、支持方式
為確保專項資金執(zhí)行率，按照“總量控制、獎優(yōu)罰劣”的原則，以市州為單位分配申報新增有效投資額度；為確保專項資金使用的安全性和規(guī)范性，按照“先驗后補、據(jù)實分配”的原則，對已完成建設并驗收且投入運營的建設類項目在驗收后實施“事后獎補”。
三、支持標準
以獎補資金總額占驗收后核定的全省新增有效投資總額比例為基準，有所差異化確定不同類型項目支持比例。單個項目以獎代補比例不超過核定項目新增有效投資總額的30%，且對同一企業(yè)獎補總額最多不超過500萬元。
四、項目申報條件
(一)項目申報單位原則上應為項目主體所有人或與項目主體所有人簽訂自2022年開始5年以上運營合同的運營管理單位。
(二)項目申報單位須為注冊地、納稅地在湖南省，具有獨立法人資格，具備行業(yè)相關的經(jīng)營資質和條件，誠信守法經(jīng)營的企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟組織。
(三)項目申報單位財務管理制度健全，管理規(guī)范，信用良好，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，并對新增有效投資資金實行專賬管理。無違法違規(guī)使用財政資金的記錄，無重大民事、經(jīng)濟糾紛記錄，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢無重大警告警示信息。三年內(nèi)未發(fā)生重大質量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等責任事故，未發(fā)生逃廢債務、拖欠繳納稅款和社?；鸬仁判袨?。
(四)統(tǒng)籌考慮2022年疫情等不可抗力因素對企業(yè)運營及項目建設造成不利影響的客觀實際，本著服務企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)紓困解難的目的，申報補助的新增有效投資內(nèi)容發(fā)生時間設定為2022年1月1日至2023年5月31日（以新增有效投資內(nèi)容對應的發(fā)票和銀行轉賬支付憑證時間為準），新增有效投資額不得低于100萬。重大項目采取分期建設的，只對在上述時間段內(nèi)完成的相關建設內(nèi)容和投資進行補助。
(五)此次申報不再支持已獲得過各級財政資金支持的項目，杜絕同一項目重復申報、多頭申報、重復支持。2022年已申報財政資金支持但因疫情等不可抗力因素影響，未實際獲得補助的項目可繼續(xù)申報，但須由市州商務主管部門統(tǒng)一作出專項說明。
(六)此次申報不再支持已獲得過2022年度中央財政服務業(yè)發(fā)展資金支持的項目單位新增申報項目。
五、組織實施
(一)縣市區(qū)組織項目申報(6月5日前)。各市州和縣商務、財政主管部門根據(jù)本通知要求，進行廣泛宣傳發(fā)動，采取公開征集項目方式組織符合條件的項目實施單位自愿申報(申報材料模板見附件1)，并在對項目進行合規(guī)性遴選后推薦至市州有關部門。
(二)市州組織初審推薦(6月15日前)。各市州商務、財政主管部門在縣市區(qū)推薦的基礎上對項目申報條件的合規(guī)性進行初審推薦，初審推薦須進行材料評審和現(xiàn)場核查，鼓勵有條件的市州組織第三方機構對項目進行初審。各市州推薦申報新增有效投資額度見附件2，分配原則見附件3，項目推薦表見附件4。
(三)省級組織評審驗收(6月16日-7月15日)。省商務廳牽頭組織第三方機構按照“先材料評審、后現(xiàn)場驗收”的程序對各市州推薦的項目進行評審驗收(未通過材料評審的項目不予現(xiàn)場驗收)，同時會同有關部門核查剔除重復支持項目。省級在實施現(xiàn)場驗收時組織各市州商務主管部門交叉對第三方機構責任落實和廉政執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，在項目驗收廉政反饋意見表上如實填寫有關情況并簽字確認。省商務廳會同省財政廳對評審結果進行公示，經(jīng)公示無異議后，省商務廳聯(lián)合省財政廳根據(jù)評審結果和資金分配原則擬制獎補資金分配建議報省人民政府審批。
(四)獎補資金撥付(7月底前)。省財政廳會同省商務廳依據(jù)省人民政府對獎補資金分配建議的審批結果，將獎補資金撥付至項目所在市、縣財政局。各市、縣財政局應在收到資金撥付指標文后5個工作日內(nèi)將獎補資金全額撥付到項目申報單位。
(五)績效評價(8月底前)。樹立“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念。省商務廳在獎補資金撥付后下發(fā)績效評價通知，組織市州商務主管部門、縣市區(qū)商務主管部門、項目實施單位對專項資金使用進行績效自評。省級相關部門在組織第三方機構對項目評審驗收的基礎上，結合對各市州、縣市區(qū)自評材料的綜合分析、評估，最終形成全省此次專項資金使用績效自評報告。省級相關部門將強化績效評價結果運用，同時對典型經(jīng)驗做法進行宣傳推廣。
六、工作要求
(一)加強工作組織領導。各市州要根據(jù)本通知要求加大政策解讀和宣傳推廣力度，引導各類市場主體和社會資本積極參與我省農(nóng)產(chǎn)品供應鏈冷鏈物流體系建設工作。各市州要履行好項目推薦、指導培訓、項目績效評價和驗收等屬地管理責任，壓實縣級人民政府對資金使用、項目管理等直接責任，健全由商務主管部門牽頭的多部門工作協(xié)調機制，定期和不定期召開會議，加強政策統(tǒng)籌，研究解決重大問題，找準各自著力點，避免重復投入。
(二)落實推薦主體責任。各市州、縣市區(qū)要嚴格對照項目申報條件和要求，堅持“公平公正公開、依紀依法依規(guī)依程序、優(yōu)中選優(yōu)自愿擇優(yōu)”的原則進行推薦。要嚴格按照“誰推薦、誰負責”的要求落實項目推薦責任制，明確市、縣兩級商務主管部門推薦責任人，對申報項目的合法性、真實性及申報新增有效投資額的客觀性進行嚴格審核把關并全程負責，自覺接受紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督，杜絕弄虛作假。有關信息須在推薦項目表中如實填報，未明確相關責任人信息的項目視為無效申報。市縣推薦項目信息應及時在當?shù)卣蛳嚓P部門公示。
(三)把準項目遴選原則。各市州、縣市區(qū)要樹立“把錢花在刀刃上”的理念，準確把握農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設資金使用的原則和支持重點，把真正能對推動農(nóng)產(chǎn)品集散地和銷地冷鏈集散能力的項目遴選出來。
(四)強化項目資金監(jiān)管。各市州要本著“從嚴從緊從實”的原則實施項目遴選和資金監(jiān)管。各市州在項目申報時要嚴格按照分配的新增有效投資額度控制申報項目數(shù)量，省級評審將按市州推薦項目排序由前至后計算新增有效投資額，全部或部分超出申報額度的項目一律作核減處理。各市州在進行項目初審時要主動“擠水分”“擰閥門”，用準用實新增有效投資申報額度，省級對在組織評審驗收時核減的新增有效投資額不予補充機會。對于通過省級評審驗收后的項目，縣級商務主管部門須與項目實施單位簽訂關于獎補項目設施設備使用管理承諾協(xié)議，要明確項目相關設施設備等資產(chǎn)的使用期限，原則上不少于 3 年，同時要明確在期限內(nèi)企業(yè)不得隨意處置或變更用途。
(五)做好政策宣傳。各級商務主管部門要強化政務公開和信息報送的政策措施，在政府門戶網(wǎng)站及時公開相關信息。要通過多種渠道加大政策解讀和宣傳推廣力度，著力解決工作人員業(yè)務不專、企業(yè)領會政策不到位等問題。要注重對典型經(jīng)驗做法的總結梳理，并聯(lián)合主流媒體廣泛宣傳推廣，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設的社會知曉度和參與度，營造濃厚工作氛圍。
七、特別提醒
(一)項目申報不收取任何費用，且省商務廳、省財政廳不會委托任何單位或個人等第三方為項目單位代理申報事宜，請相關單位自主按程序進行申報。
(二)各市州商務、財政主管部門聯(lián)合行文推薦文件(包括但不限于項目初審情況概述，承諾所推薦項目真實合法，建設內(nèi)容和方向符合規(guī)定、未享受過各級財政資金補助、市州推薦項目匯總表)和各項目申報材料，務必于2023年6月15日(星期四)17:00時前上報。其中報省商務廳市場體系建設處聯(lián)合推薦文件1份，各項目申報材料1份，報省財政廳外經(jīng)處聯(lián)合推薦文件1份，相關文件電子版發(fā)送至郵箱Email：jsc0731@163.com，逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。
附件：
1.市州(縣市區(qū))推薦材料要求
2.2022-2023年農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設項目申報材料(模板)
3.各市州推薦項目新增有效投資額指標分配表
4.各市州推薦項目新增有效投資額指標分配原則
5.XX市州推薦農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設項目表
聯(lián)系方式：
省商務廳市場體系建設處 電話：0731-82289530
省財政廳對外經(jīng)濟貿(mào)易處 電話：0731-85165713
湖南省商務廳
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2023年5月16日
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