《重慶市人民政府關(guān)于大力度推進食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(渝府發(fā)〔2023〕15號,以下簡稱《意見》)已于近期印發(fā)實施。為便于社會各方面和公眾了解,現(xiàn)作如下解讀。
一、起草的背景
黨中央高度重視食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強調(diào)要把“土特產(chǎn)”這3個字琢磨透,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等,形成一定規(guī)模,把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。近幾年的“中央一號文件”均對食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出安排部署,要求做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
為貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神,市委六屆二次全會決定實施千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育等“四千行動”;六屆市委常委會第7次、第8次會議要求,大力度推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,研究制定政策舉措;重慶市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會提出,升級打造食品及農(nóng)產(chǎn)品加工五千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群。
二、起草的過程
按照市委、市政府安排,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分片區(qū)召開部分區(qū)縣和企業(yè)負責(zé)人調(diào)研座談會聽取意見,組織赴廣東、山東、河南、江蘇、安徽考察學(xué)習(xí),牽頭開展《意見》起草工作。初稿形成后,再次召開部分區(qū)縣和企業(yè)負責(zé)人座談會議征求意見,書面征求了有關(guān)市級部門和社會公眾的意見。市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班成立后,根據(jù)兩次專班工作會議精神,在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,進一步對《意見》進行了修改完善并征求市級相關(guān)部門意見,按程序提請市政府常務(wù)會議審議。
三、主要內(nèi)容
《意見》共9個部分31條。
(一)奮力開創(chuàng)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。要求把食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,創(chuàng)新發(fā)展思路,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共享機制。要求到2027年,力爭全市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上,規(guī)模以上食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上。
(二)推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強調(diào)優(yōu)化發(fā)展布局,做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預(yù)制菜、火鍋食材、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點,推動跨越式發(fā)展。支持各區(qū)縣重點培育1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個輔助產(chǎn)業(yè)。
(三)打造功能配套完善的園區(qū)載體。提出高水平建設(shè)一批加工園區(qū),完善園區(qū)功能配套。積極爭創(chuàng)中國(重慶)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)建50億元級、100億元級食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20個以上,建設(shè)一批中小企業(yè)集聚區(qū)。鼓勵各區(qū)縣充分利用中心鎮(zhèn)糧站、廢舊學(xué)校等閑置資源建設(shè)小型食品園。
(四)培育壯大龍頭和頭部企業(yè)。主要是大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè),加快企業(yè)智能化綠色化改造,著力招大引強。重點打造100家領(lǐng)軍企業(yè)、100家高成長性企業(yè)、100家綜合服務(wù)保障企業(yè)和50戶上市后備企業(yè)。
(五)突出科技創(chuàng)新支撐。提出建立完善科技創(chuàng)新平臺,加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,實施人才培養(yǎng)工程。要求加強共用技術(shù)研發(fā)平臺、專業(yè)研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計賦能中心建設(shè),強化對企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)探索“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)投資基金”模式。
(六)高度重視和抓好質(zhì)量品牌建設(shè)。主要是提高標準化生產(chǎn)水平,塑造一批知名品牌,打造“爆品”“爆款”“爆點”,加強公共檢測平臺建設(shè),把食品安全放在首位。提出制定“爆品”培育計劃,力爭7大重點產(chǎn)業(yè)各培育2—3個年銷售額上10億元的“爆品”。
(七)促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要求擴大對外交流合作,促進“一區(qū)兩群”食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)主城都市區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到“兩群”區(qū)縣建立原料基地,開辦加工企業(yè)。探索創(chuàng)新“大帶小、強帶弱”“一區(qū)多園”等園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制,鼓勵主城都市區(qū)園區(qū)與“兩群”區(qū)縣園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
(八)強化綜合配套服務(wù)保障。強調(diào)加大財稅政策支持力度,創(chuàng)新金融服務(wù),強化用地用電保障,構(gòu)建完善物流體系,積極開拓國內(nèi)國際市場。市財政每年安排專項資金、統(tǒng)籌相關(guān)資金支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,設(shè)立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金,建立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地項目庫。
(九)健全完善工作推進機制。要求強化組織領(lǐng)導(dǎo),強化企業(yè)服務(wù),強化督查激勵。充分發(fā)揮食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班作用,構(gòu)建完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、合力推進的工作機制。將食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市政府對區(qū)縣年度督查激勵工作措施。
在市政府印發(fā)《意見》的同時,市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》(渝府辦發(fā)〔2023〕49號),這兩個文件相互配套,共同構(gòu)成全市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
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