2023年9月12日，湖南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《湖南省落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定實施辦法》(下稱《辦法》)，自2023年10月1日起實施。現(xiàn)就《辦法》相關內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》的起草背景
2022年9月22日總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，但從《規(guī)定》實施情況來看，尚存在主體責任的要求分散、分類要求不明晰、企業(yè)外的其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責任不明確等問題，導致基層和企業(yè)理解執(zhí)行政策有偏差。按照《規(guī)定》第二十一條授權要求，結(jié)合我省實際，省市場監(jiān)管局組織起草了《辦法》，進一步整合和細化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任有關規(guī)定，明晰食品安全總監(jiān)和食品安全員配備、日管控周排查月調(diào)度等工作要求，推動《規(guī)定》在我省落地落實。
二、《辦法》的適用范圍
《辦法》適應于湖南省范圍內(nèi)獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可(含食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和僅銷售預包裝食品備案的食品經(jīng)營者，以及為食品生產(chǎn)經(jīng)營提供網(wǎng)絡交易第三方平臺、食品倉儲、食品集中交易市場開辦、食品展銷會舉辦等單位。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共22條，主要包括六個方面內(nèi)容：
一是明確制定目的、適用范圍和落實食品安全主體責任的總體要求。比如，《辦法》第四條明確食品生產(chǎn)經(jīng)營主體七個方面的食品安全主體責任，具體包括：落實法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標準要求、建立健全食品安全管理制度、開展食品安全風險管控和自查、主動接受和配合食品安全監(jiān)督管理、配合履行食品安全屬地管理責任、停產(chǎn)后復產(chǎn)報告等。？
二是細化食品安全管理人員的配備要求和條件。比如，《辦法》第五條第(一)款明確：食品生產(chǎn)經(jīng)營主體配備的食品安全總監(jiān)，應當按職責要求直接對本單位主要負責人負責。
《辦法》第五條第(二)款明確：用餐人數(shù)500人以上的學校食堂、用餐人數(shù)300人以上的托幼機構和幼兒園食堂(前述主體包保等級為B級及以上)，應明確學校、托幼機構和幼兒園的負責人為食品安全總監(jiān)。各類學校食堂、托幼機構和幼兒園食堂應明確學校、托幼機構和幼兒園食品安全管理部門負責人為食品安全員。食堂委托或承包經(jīng)營的，受委托或承包經(jīng)營方應按照規(guī)定配備食品安全員。
三是細化不同規(guī)模、類型的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立風險管控清單和開展日管控、周排查、月調(diào)度的要求。比如，《辦法》第十條、第十一條明確：食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)、大中小型食品銷售和餐飲服務主體、中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)200人以上的學校食堂、用餐人數(shù)100人以上的托幼機構和幼兒園食堂、用餐人數(shù)1000人以上的單位食堂、連鎖銷售和餐飲服務企業(yè)總部(前述主體包保等級主要為C級及以上，不含食品生產(chǎn)加工小作坊)應結(jié)合實際，細化制定本單位食品安全風險管控清單，建立健全食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。
四是細化食品安全管理人員、從業(yè)人員的健康檢查、培訓、考核要求。比如，《辦法》第十四條明確：食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定組織對食品安全總監(jiān)、食品安全員、從業(yè)人員進行培訓，食品安全總監(jiān)、食品安全員培訓時間每年不少于40學時，主要從業(yè)人員每年培訓時間一般不少于40學時。
《辦法》第十六條明確：食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應當按照食品安全法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定定期組織從業(yè)人員進行健康檢查，取得健康證明后方可從事接觸直接入口食品的崗位，逐步普及使用電子健康證明。
五是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全管理人員任職條件、推進可視化監(jiān)管等鼓勵引導措施。比如，《辦法》第六條明確：鼓勵大中型食品生產(chǎn)企業(yè)，大中型餐飲服務企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部，大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部和上市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)總部配備的食品安全總監(jiān)，具有食品相關專業(yè)大專及以上學歷、2年及以上食品安全管理工作經(jīng)歷；或具有其它專業(yè)大專及以上學歷、3年及以上食品安全管理工作經(jīng)歷。鼓勵食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)、大中小型食品銷售和餐飲服務主體、中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)1000人以上的單位食堂、連鎖銷售和餐飲服務企業(yè)總部及其分支機構配備的食品安全員，具有食品相關專業(yè)中專及以上學歷，或具有1年以上食品安全管理工作經(jīng)歷。
《辦法》第十七條明確：鼓勵食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)、大中型餐飲服務主體、中央廚房、集體用餐配送單位和各類學校食堂、托幼機構、幼兒園食堂推行關鍵崗位可視化監(jiān)控，并將監(jiān)控視頻接入全省統(tǒng)一信息化平臺，逐步引導食品生產(chǎn)加工小作坊和小微型餐飲服務主體等其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體推進可視化非現(xiàn)場監(jiān)管。
《辦法》第十八條明確：鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，建立食品安全追溯體系，委托第三方專業(yè)技術機構定期對本單位落實食品安全主體責任情況進行檢查和評價。
六是明確有關食品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模、類別的劃分標準和《辦法》施行日期。比如，《辦法》第二十一條明確：食品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模大小劃分標準依據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》執(zhí)行。
四、如何保障《辦法》有效落實
一是抓好學習培訓。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要組織主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員認真學習《規(guī)定》和《辦法》，抓好食品安全管理人員和主要從業(yè)人員培訓，全面掌握和自覺落實食品安全主體責任的各項規(guī)定要求。
二是抓好貫徹實施。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要對照《規(guī)定》和《辦法》，配備符合條件的食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員，定期對本單位食品生產(chǎn)經(jīng)營工作開展自查，建立健全食品安全管理體系，不斷提高食品安全風險防控水平。
三是抓好監(jiān)督檢查。屬地市場監(jiān)督管理部門應加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責任情況的監(jiān)督檢查，依法查處未按《規(guī)定》落實食品安全主體責任的違法行為，確?！兑?guī)定》和《辦法》各項要求落到實處。
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