各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省水產(chǎn)研究與技術推廣總站：
為進一步貫徹落實全省大鯢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會議精神，加快推進我省大鯢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，促進農(nóng)民持續(xù)增收，我廳研究制定了《陜西省加快大鯢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實，確保大鯢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2023年10月17日
陜西省加快大鯢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見
陜西是大鯢原產(chǎn)地之一，具有發(fā)展大鯢養(yǎng)殖的良好自然環(huán)境和獨特的人文資源優(yōu)勢。目前，全省每年人工繁育大鯢幼苗1400萬尾以上，商品大鯢產(chǎn)量約9000噸，人工繁育大鯢苗種數(shù)量和商品大鯢產(chǎn)量約占全國總量的70%，大鯢人工養(yǎng)殖、加工技術全國領先，具備了加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎。為進一步規(guī)范大鯢人工養(yǎng)殖、加工、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營行為，科學保護、合理開發(fā)利用水生野生動物資源，引導全省大鯢產(chǎn)業(yè)科學、健康、有序發(fā)展，加快形成我省獨有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于樹立大食物觀重要講話精神，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，加快推進大鯢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點圍繞重構(gòu)市場秩序，強化科技支撐，保障平臺建設三個方面，加快推進大鯢種質(zhì)保護、標準體系建設、市場開發(fā)、品牌推廣等工作，著力構(gòu)建大鯢現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全省大鯢高質(zhì)量保護和創(chuàng)新式發(fā)展。
(二)基本原則
——政府引導、市場運作。各級政府做好政策制定、規(guī)劃編制、平臺搭建、指導服務、監(jiān)督管理。積極培育多元化經(jīng)營主體，面向市場需求規(guī)范一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，全力打造大鯢全產(chǎn)業(yè)鏈。
——保護優(yōu)先、科學開發(fā)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把大鯢物種和棲息地生態(tài)環(huán)境保護放在首位，加強大鯢保護區(qū)、保種場和種質(zhì)資源庫建設，探索建立大鯢生態(tài)保護基金，完善大鯢原種保護制度體系，在保護好資源的前提下有序開發(fā)，充分發(fā)揮大鯢資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
——科技帶動、品牌引領。加大大鯢產(chǎn)品深度開發(fā)和人工餌料、精深加工產(chǎn)品研發(fā)科技攻關力度，加快推進大鯢產(chǎn)業(yè)園和研究院建設，大力推廣大鯢綠色養(yǎng)殖技術，建立完善生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)控、生境保護、資源養(yǎng)護等系列標準體系；加快實施從產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌到區(qū)域公共品牌的品牌建設工程，著力打造陜西大鯢知名品牌。
——創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。聚焦創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新生態(tài)等重構(gòu)政策體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈加速融合。立足優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮“中國大鯢之鄉(xiāng)”、“漢中大鯢”等特有品牌效應，推動將大鯢產(chǎn)業(yè)納入到縣域旅游框架中，設計大鯢文創(chuàng)產(chǎn)品、科普基地、科研基地為主的精品旅游路線。以冷鏈物流、直供直銷、水產(chǎn)品電商等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合，全面提升大鯢效益，堅持大鯢產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相互促進的發(fā)展道路。
(三)總體目標。到2027年，年人工繁育大鯢苗種能力50萬尾以上省級原(良)種場發(fā)展到12家(含農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟組織等新型經(jīng)營主體)，建設生產(chǎn)商品大鯢300噸以上國家級健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)5個，建設加工、銷售大鯢現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，推介打造3-5個大鯢精深加工知名企業(yè)品牌。全省年人工養(yǎng)殖大鯢產(chǎn)量達到1.5萬噸以上，加工能力達到1000噸以上，綜合效益達到60億元以上。
二、重點任務
(一)嚴格保護野生大鯢資源。加大《野生動物保護法》《水生野生動物利用特許辦法》等宣傳和執(zhí)行力度，嚴格做好涉漁工程環(huán)境評估與補償，依法保護野生大鯢資源及其棲息環(huán)境。制定保護區(qū)、重要棲息地管理計劃，明確管理職責、管理目標，完善保護區(qū)管理制度、巡護制度、監(jiān)測制度、處罰制度等，強化監(jiān)督與執(zhí)法，確保管理措施落地、執(zhí)行有力。開展野生大鯢資源評估、種群分析以及物種監(jiān)測研究，為資源保護和開發(fā)利用提供科學依據(jù)。嚴厲打擊非法捕捉和銷售野生大鯢的行為，保證大鯢資源永續(xù)利用。
(二)加快繁育和養(yǎng)殖基地建設。加快建設大鯢原種保護和良種繁育基地，加大科技攻關力度，提升大鯢良種選育進程和技術水平，應用品系選育和分子細胞工程育種技術，選育生長速度快、抗逆性強的養(yǎng)殖大鯢新品種，大力推廣仿生態(tài)繁殖、綠色養(yǎng)殖技術。完成寧陜縣大鯢水產(chǎn)種質(zhì)資源場項目建設，大鯢原種保種能力明顯提升，全省規(guī)劃建設國家級大鯢原種保護繁育基地2-4個，省級良種繁育供應基地5-7個，每個基地年繁育苗種30萬尾以上。按照生態(tài)健康養(yǎng)殖技術標準，在漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、勉縣、丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣等重點縣(區(qū))各規(guī)劃建設大鯢標準化養(yǎng)殖示范基地2-3個，在其他有條件的縣(市、區(qū))各規(guī)劃建設標準化養(yǎng)殖示范基地1-2個，每個示范基地年產(chǎn)商品大鯢100噸以上。
(三)提高規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力培育龍頭企業(yè)，整合大鯢保護與發(fā)展專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，探索建立“平臺+協(xié)會(合作社)”“養(yǎng)殖企業(yè)+餐飲企業(yè)”等大鯢產(chǎn)品銷售新模式，提高大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。健全和完善“公司+養(yǎng)殖農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+養(yǎng)殖農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一產(chǎn)品收銷等方式，引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
(四)提升大鯢產(chǎn)品研發(fā)和加工能力。加快大鯢產(chǎn)業(yè)研究院建設，搭建科技創(chuàng)新平臺，重塑科技創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新平臺、科研項目、項目資金、創(chuàng)新人才等資源向企業(yè)集聚，加大大鯢美食、保健、醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)支持力度，通過漁業(yè)發(fā)展項目鼓勵企業(yè)發(fā)展大鯢初加工、精深加工及其附屬產(chǎn)品開發(fā)。全省規(guī)劃建設大鯢養(yǎng)殖、加工、銷售一體化現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個。
(五)加快發(fā)展大鯢現(xiàn)代流通體系。引導大鯢企業(yè)強強聯(lián)合，加快推進大鯢交易平臺建設，支持產(chǎn)地冷庫、冷鏈物流、倉儲配送中心建設，發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用，探索制定適合養(yǎng)殖大鯢的流通規(guī)則和標準，加大大鯢流通領域規(guī)則標準應用力度。在漢中市規(guī)劃建設大鯢商品集散中心和交易市場，大力發(fā)展綠色流通，引領大鯢消費和產(chǎn)業(yè)升級。
(六)實施大鯢品牌建設工程。開展大鯢標準化生產(chǎn)基地建設和標準化生產(chǎn)技術推廣，有計劃有步驟地制(修)訂一系列可操作性強的大鯢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程、加工技術標準，形成一套大鯢產(chǎn)品質(zhì)量從生境到餐桌的全過程質(zhì)量控制標準指標體系。按照“區(qū)域公共品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的品牌模式開展全省大鯢品牌培育，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+品牌大鯢”營銷新模式。
三、保障措施
(一)加強組織領導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責統(tǒng)籌指導全省大鯢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，有條件的市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把大鯢產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，切實加強領導，落實政策，努力幫助農(nóng)民拓寬增收致富門路；要及時研究解決大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，為加快大鯢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保證。
(二)科學制定規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定全省大鯢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見和行動方案，加強對大鯢資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導。有關市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合實際制定當?shù)卮篥F產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃，推進大鯢產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。
(三)完善支持體系。積極探索、推進大鯢養(yǎng)殖保險，著力化解養(yǎng)殖風險。加大投入力度，統(tǒng)籌利用好中央和省級資金，支持大鯢原(良)種場、標準化生產(chǎn)基地、技術研發(fā)、加工設備更新改造等。相關縣(區(qū))要進一步加大大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，積極籌措資金支持大鯢養(yǎng)殖、加工技術革新、設備更新，冷鏈倉儲物流設施設備建設。加大對大鯢養(yǎng)殖親本來源追溯、投入品使用、商品大鯢質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管力度，強化與公安、市場、海關等部門密切協(xié)作，為加快大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
(四)加大技術服務。鼓勵市場經(jīng)營主體加強與高等院校和科研機構(gòu)合作，開展保種、繁育、疫病防治、產(chǎn)品加工等技術攻關，推進大鯢養(yǎng)殖和加工標準化。建設大鯢創(chuàng)新服務平臺，充分發(fā)揮水產(chǎn)學會、產(chǎn)業(yè)技術體系在智力資源方面的優(yōu)勢，通過科技攻關、標準制定、技術咨詢、成果轉(zhuǎn)化、交流培訓等形式，深化協(xié)同創(chuàng)新合作，充分發(fā)揮專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會扎根行業(yè)、服務企業(yè)、輔助政府、凝聚合力的獨特優(yōu)勢，搭建學會、協(xié)會、市場、政府間溝通交流和供需對接平臺。嚴格執(zhí)行引種審批程序，強化檢疫管理。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體申報各類質(zhì)量認證，著力打造地方特色品牌。
(五)加強宣傳推介。充分利用陜蘇、陜粵、陜閩、陜渝等合作平臺，積極組織大鯢產(chǎn)品企業(yè)參加農(nóng)高會、豐收節(jié)等活動，不斷加大地域公共品牌、企業(yè)名優(yōu)品牌宣傳推介力度。充分挖掘大鯢科研、食用、藥用、生態(tài)等綜合價值，全方位加大宣傳推介力度，提升陜西大鯢產(chǎn)業(yè)影響力。
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