各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機場分局：
為進一步加強本市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2024年上海市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年3月8日
2024年上海市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點
2024年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，按照市場監(jiān)管總局、市委、市政府的整體部署，繼續(xù)貫徹黨的二十大關于“強化食品藥品安全監(jiān)管”的戰(zhàn)略部署和習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的一系列重要指示精神，深刻把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，進一步督促企業(yè)落實食品安全主體責任，加強食品安全風險排查，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管科學化水平，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、進一步督促企業(yè)落實食品安全主體責任
1.持續(xù)推進食品生產(chǎn)企業(yè)風險排查，督促企業(yè)建立與生產(chǎn)實際相結(jié)合的風險防控清單，完善“日管控、周排查、月調(diào)度”風險防控機制。
2.貫徹落實《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》，開展食品從業(yè)人員食品安全培訓和抽查考核，壓實食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理基礎。
3.廣泛開展企業(yè)食品安全主體責任宣貫活動，組織開展全市主體責任微視頻創(chuàng)作等食品安全科普微視頻評比等活動，營造食品安全主體責任宣貫氛圍。
4.制定食品生產(chǎn)企業(yè)供應商檢查評價指南2.0版，重點聚焦提升小微企業(yè)供應商檢查評價工作的水平，提高食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭質(zhì)量把控能力。
二、進一步加強食品安全風險排查
5.指導企業(yè)開展食品添加劑使用必要性評估，就
防腐劑、食用色素等食品添加劑使用情況研究制定食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用指引，將食品添加劑使用納入食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設的關鍵控制點，實現(xiàn)智能管控。
6.繼續(xù)推進以飛行檢查為主的有因檢查，重點針對抽檢不合格、投訴舉報集中等存在風險隱患的食品生產(chǎn)企業(yè)和進博會供貨食品生產(chǎn)企業(yè)開展跨區(qū)飛行檢查，組織開展高風險產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。
7.強化行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)在食品安全風險排查中的作用，繼續(xù)組織開展物料平衡、供應商檢查評價制度建設、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)以及危害分析和關鍵控制點(HACCP)體系運行情況第三方評價。
8.加強食品添加劑生產(chǎn)安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照食品安全國家標準規(guī)定原料和工藝生產(chǎn)食品添加劑，落實出廠檢驗要求，重點加強復配食品添加劑、食品用香精生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促食用色素生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化工藝降低副染料含量。
9.持續(xù)開展重點產(chǎn)品整治，鞏固乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動成效，結(jié)合民生領域“鐵拳行動”，持續(xù)開展食品摻雜使假、“兩超一非”等重點問題整治。
三、進一步推進食品生產(chǎn)許可標準化
10.持續(xù)深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，探索推行少填少交智能審，提升專業(yè)審批審查能力和效率，構(gòu)建知識圖譜，形成規(guī)范化審查要點清單、數(shù)源清單、證照清單、模型清單，建立共享知識庫。
11.進一步優(yōu)化線上幫辦，制作上線辦事指南微視頻，實現(xiàn)辦事指南可視化，提高辦事指南的“友好度”，提升申請人的體驗感和滿意度。
12.全面應用移動核查系統(tǒng)，提升許可現(xiàn)場核查的規(guī)范性和統(tǒng)一性，強化核查數(shù)據(jù)的智能歸集和綜合利用，全面實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程無紙化辦理。
四、進一步提升食品生產(chǎn)監(jiān)管科學化水平
13.結(jié)合全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)(上海)建設要求，全面建設食品生產(chǎn)領域應用場景，打造數(shù)字化標桿食品生產(chǎn)企業(yè)，以標桿示范引領，推動本市食品制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
14.深入推進食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設，組織開展食品生產(chǎn)智能化追溯體系建設情況評價，出臺食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品包裝二維碼追溯碼實施指南，2024年底本市生產(chǎn)的預包裝食品追溯二維碼賦碼率達到100%。
15.全面實施A級企業(yè)預警觸發(fā)式監(jiān)管機制，加強風險數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和風險評估，依據(jù)預警觸發(fā)頻次不同，分類開展監(jiān)督檢查，及時消除風險隱患。
16.貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于在本市重點行業(yè)領域深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》(滬府辦〔2023〕35號)，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制，探索獲得綠色食品標志的食品生產(chǎn)跨部門綜合監(jiān)管改革。
17.研究加強和規(guī)范預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步完善預制菜許可和質(zhì)量監(jiān)管要求，強化預制菜防腐劑使用情況監(jiān)管。
18.貫徹落實《長三角食品生產(chǎn)安全監(jiān)管合作協(xié)議》，組織召開一季度長三角工作會議，促進區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃、結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展互利共贏。
五、進一步推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
19.持續(xù)推進食品研發(fā)生產(chǎn)“一址兩用”創(chuàng)新模式，支持企業(yè)加速食品研發(fā)創(chuàng)新到市場化進程，推動形成食品產(chǎn)業(yè)“工業(yè)上樓”新格局。
20.深化“大企帶小企 攜手共發(fā)展”活動，納入市局2024年“優(yōu)化營商環(huán)境 服務市場主體”立功競賽活動，不斷擴大“大企帶小企 攜手共發(fā)展”幫扶名錄，進一步增加食品產(chǎn)業(yè)鏈韌性，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
21.出臺食品生產(chǎn)企業(yè)食品過敏原風險管控指南，指導食品生產(chǎn)企業(yè)做好過敏原防控，提升食品生產(chǎn)企業(yè)精細化管理水平，保障消費身體健康和生命安全。
22.加強新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術調(diào)查研究，圍繞植物肉與細胞培養(yǎng)肉、食品中益生菌的微膠囊化、食物蛋白生物活性肽等新產(chǎn)業(yè)，做好制度儲備，助力大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、進一步強化基層監(jiān)管隊伍建設
23.結(jié)合《長三角食品生產(chǎn)安全監(jiān)管實訓中心建設指南》，持續(xù)推進市、區(qū)兩級實訓中心建設，積極與長三角各省市場監(jiān)管局協(xié)作，探索本市及長三角實訓中心使用共享機制，加強長三角食品生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化隊伍建設。
24.開展食品生產(chǎn)許可核查員培訓，組織初任培訓與考核，做好食品生產(chǎn)許可專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備。
25.開展食品生產(chǎn)監(jiān)管基層執(zhí)法人員能力建設，組織開展業(yè)務技能比武活動，培養(yǎng)更多監(jiān)管“能手”。
26.完善食品生產(chǎn)監(jiān)管基層座談機制，定期發(fā)布食品生產(chǎn)監(jiān)管沙龍問答，匯編食品生產(chǎn)監(jiān)管知識問答，提升基層食品生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務水平。
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