關于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議
第01759號（商貿監(jiān)管類079號）、B00060號、B00076號提案答復的函
張建明、許亞南、彭靜等3位委員：
《關于加強預制菜規(guī)范化管理，保障新興產業(yè)高質量長遠發(fā)展的提案》《關于引導預制菜產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展守護“舌尖上的安全”的提案》《關于建立健全預制菜標準體系、加強預制菜質量安全監(jiān)管的建議的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
你們提出的盡快出臺全國性的預制菜行業(yè)規(guī)范和標準、加強全過程監(jiān)管、支持產業(yè)集群式發(fā)展等建議，我們高度贊同。為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發(fā)展預制菜產業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，市場監(jiān)管總局等會同有關部門加強頂層設計、完善標準體系、嚴格監(jiān)督管理、推動社會共治，協(xié)同促進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。
一、加強頂層設計，規(guī)范產業(yè)發(fā)展
預制菜產業(yè)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品產業(yè)，呈現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合發(fā)展特點，在促進農產品深加工、食品工業(yè)轉型、消費升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面均有積極意義。但預制菜也面臨范圍泛化、標準不統(tǒng)一、產業(yè)政策扶持范圍不一致、群眾憂慮預制菜添加
防腐劑等問題，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)。針對以上突出問題，2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》，進一步強化預制菜食品安全監(jiān)管，促進預制菜產業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。一是首次在國家層面明確預制菜范圍。對預制菜原輔料、預加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產品范圍等進行了界定。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。二是推進預制菜標準體系建設。統(tǒng)籌制定嚴謹、統(tǒng)一的覆蓋預制菜生產加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國家標準以及覆蓋預制菜術語、產品分類等的質量標準。三是加強預制菜食品安全監(jiān)管。嚴把生產許可關，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，加強風險管控，嚴把原料質量關，嚴格食品添加劑使用。四是統(tǒng)籌推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。增強優(yōu)質原料保障能力，提升關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)水平，加快先進生產工藝裝備應用，營造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、完善標準體系，提供技術支撐
一是完善預制菜食品安全國家標準。目前，國家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國家標準 預制菜》列入2024年度食品安全國家標準立項計劃，組建專項工作組，有序推進標準研制工作。二是制定預制菜質量國家標準。市場監(jiān)管總局(國家標準委)正在組織研制《預制菜術語與分類》，對預制菜相關術語定義和類別進行規(guī)定。三是推動制定預制菜地方標準。部分地方因地制宜發(fā)布了預制菜地方標準，如江西省、大連市、咸陽市等地制定《預制菜冷鏈運輸配送管理規(guī)范》《海鮮預制菜產業(yè)園區(qū)建設指南》《預制菜配送技術規(guī)范》等相關地方標準26項，服務和規(guī)范預制菜產業(yè)發(fā)展。四是推動制定預制菜行業(yè)標準。“十四五”以來，工業(yè)和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6項預制菜相關行業(yè)標準計劃。五是指導制定預制菜團體標準。中國飯店協(xié)會、廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會等社會團體分別發(fā)布《預制菜產品分類及評價》《預制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》《預制菜汕尾小米(薯粉餃)》等團體標準，為預制菜的品質分級及生產質量管理提供標準指引。
三、嚴格監(jiān)督管理，壓實主體責任
一是嚴格預制菜原料質量安全監(jiān)管。2023年1月新修訂實施的《農產品質量安全法》將承諾達標合格證制度上升為法定制度，要求農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農藥、獸藥殘留不超標等。發(fā)揮國家農產品質量安全追溯管理信息平臺作用，推動農產品追溯管理從產地環(huán)節(jié)向流通消費領域推廣應用。二是壓實預制菜企業(yè)食品安全主體責任。督促預制菜生產經營企業(yè)嚴格落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全食品安全管理制度，加強食品安全風險管控。督促食品生產經營者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產經營信息，保證食品可追溯。三是嚴格食品生產許可管理。組織修訂肉制品、水產制品、速凍食品等食品生產許可審查細則，指導地方市場監(jiān)管部門結合食品原料、工藝等因素，對預制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴把預制菜生產許可關口。四是加大監(jiān)督檢查力度。重點檢查預制菜生產經營企業(yè)進貨查驗、生產過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質量安全措施落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。
四、發(fā)揮各方作用，推動社會共治
一是指導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，宣傳食品安全知識，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設。二是開展食品安全信用懲戒。制定實施《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，將14類食品安全領域嚴重違法失信情形納入嚴重違法失信名單管理，對嚴重違法失信主體依法實施信用懲戒。三是推動食品認證體系建設。我國已建立食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證等多種認證制度，覆蓋食品農產品生產、流通等環(huán)節(jié)，成為食品安全社會治理體系的有效組成部分。截至目前，全國共計8.8萬余家企業(yè)獲得食品農產品領域認證證書近16萬張。
五、支持集群建設，推進產業(yè)鏈深度融合
2017年至2023年，農業(yè)農村部會同財政部實施農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目，累計支持各地建設180個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、300個國家現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)園和1509個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，打造產業(yè)發(fā)展平臺，為推進預制菜產業(yè)鏈融合提供支撐。工業(yè)和信息化部以國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地為抓手，推動產業(yè)集聚發(fā)展。目前，已批復成立25個食品領域示范基地，部分基地積極推進預制菜發(fā)展，形成較為成熟的發(fā)展模式。例如“食品·山東諸城經濟開發(fā)區(qū)”集聚種植養(yǎng)殖、生產加工、冷鏈物流商貿、餐飲消費銷售等要素資源，培養(yǎng)農業(yè)龍頭企業(yè)近300家，建成現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)200余個、“三品”基地超60萬畝、發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社2000余家、家庭農場1000余家，認證“三品一標”200余個。
下一步，我們將指導督促各地按照《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》要求，加強預制菜食品安全監(jiān)管，督促食品生產經營企業(yè)按照預制菜原輔料、加工工藝、產品范圍、貯藏運輸、食用方式等要求從事預制菜生產經營活動，推動餐飲經營者加大菜品信息公示力度，對使用預制菜加工制作的菜品作出公示或標注，保障消費者的知情權和選擇權，促進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。
市場監(jiān)管總局
2024年8月16日
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